7月18日，財政部、環(huán)保部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》內(nèi)容，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。PPP即政府與社會資本合作，在十八屆三中全會之后成為政府力推的改革與投資模式。政府推進PPP已經(jīng)成為公共產(chǎn)品和公共服務供給的新常態(tài)。經(jīng)過三年多的發(fā)展，財政部的PPP項目庫數(shù)據(jù)顯示，截至2017年7月18日，入庫項目13132個，項目金額達到16萬億元。實際上，去年10月，財政部在發(fā)布的《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》中就曾提出，進一步加大PPP模式推廣應用力度。據(jù)了解，在文件中，財政部表態(tài)，將在垃圾處理、污水處理等領域探索開展PPP模式強制試點。并且主推的垃圾處理和污水處理兩個領域的特點是市場化程度相對較成熟、具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，這也將利好相關產(chǎn)業(yè)鏈的上市公司。

   此次《通知》的下發(fā)，被認為是進一步由“鼓勵”到帶有“強制性”要求的全面實施，既有利于垃圾、污水處理領域PPP長期發(fā)展，同時體現(xiàn)了政府全面實施PPP的決心。此次以污水、垃圾處理項目為主，推測下一步會在其他領域或行業(yè)大力推進。對下一步PPP市場規(guī)模的擴大將起到較大的促進作用。此次所明確的市場范圍由過去的一些市政領域擴大到農(nóng)村面源污染、餐廚垃圾、危險廢棄物等領域，制度環(huán)境也由原來簡單的特許經(jīng)營管理辦法變?yōu)檎麄€PPP頂層設計，增加了物有所值評價、地方預算管理制度等。雖然是在同一個領域發(fā)力，但實際上市場范圍更大，制度環(huán)境也更加完善。

   《通知》明確，在污水、垃圾處理領域推行PPP模式的目標，即政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領域內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動相關環(huán)境公共產(chǎn)品和服務供給結構明顯優(yōu)化。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，此次要求強制推行PPP模式的同時也要求規(guī)范，就近年來PPP推進過程中出現(xiàn)的各種問題提出了明確要求。結合中央金融工作會議的精神，以融資為目的偽PPP將受到限制。這對地方政府運作PPP的能力提出了更高要求，能力強、經(jīng)驗多、專業(yè)化、團隊穩(wěn)定的咨詢公司將更為容易獲得地方政府信賴。

    總體而言，此次《通知》體現(xiàn)了政府對PPP推行的堅定決心，并且有三大亮點值得關注。首先，《通知》指出，符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式，而未有效落實全面實施PPP模式政策的相關項目，原則上不予安排相關預算支出，喪失財政支出。這樣一來，非PPP模式難以為繼，有助于提高PPP模式滲透率；其次，《通知》強調(diào)政府參與PPP項目的風險隔離，指出政府不得提供融資擔保，不得承擔無限責任，不得承諾回購社會資本方本金，不得承擔社會資本方本金損失，不得承諾最低收益，嚴禁政府兜底，實際上是為緩解政府債務壓力，有助于提高政府參與效率，同時規(guī)范化的要求有利于PPP模式可持續(xù)發(fā)展；再次，《通知》要求在污水、垃圾處理領域全方位引入市場機制，快速建立污水垃圾處理領域基于績效的PPP項目收益機制，強化績效考核和按效付費制度，這樣一來，專業(yè)公司承接PPP項目績效更佳，考核制度有利于擠出不專業(yè)的公司，而有豐富PPP經(jīng)驗的專業(yè)公司有望逐漸提升市場占有率實現(xiàn)快速成長。